Radiografía de la Crisis Combinada en Bolivia
Bolivia entre los años 2024 y 2025 reproduce una triple crisis que combina la economía, la política, los órganos e instituciones del Estado.
Varios son los factores coyunturales y estructurales causantes y escasas las políticas públicas de solución. En las tres dimensiones de la crisis combinada, están presentes factores estructurales y coyunturales.
Según la fundación (Jubileo, 2024) Los principales problemas estructurales identificados a partir de la consulta a la sociedad civil son:
“La pobreza multidimensional, la precarización laboral e informalidad, la desigualdad en la educación, la dependencia del extractivismo, el déficit y el endeudamiento, y el impacto por el dólar […] la pérdida de bosques y biodiversidad, la falta de acceso al agua y la dependencia de la energía fósil, junto con la crisis de representatividad de la juventud, la polarización política, la baja participación ciudadana, la corrupción y el centralismo.”
Según (Dunn, 2024) los problemas económicos del país no se limitan a la falta de dólares o combustible, sino que estos son síntomas de un modelo insostenible. “La verdadera raíz de la crisis está en el gasto fiscal descontrolado. Este modelo de captura y redistribución de riqueza no genera desarrollo, solo perpetúa los problemas”. […] Bolivia enfrenta el agotamiento de un modelo económico dependiente de recursos naturales, con un déficit fiscal creciente y una deuda externa alarmante. La falta de diversificación económica y la dependencia de los hidrocarburos agravan la situación. […] La informalidad, la falta de inversión privada y la ausencia de innovación en las políticas públicas son barreras importantes que dificultan un desarrollo sostenible.
Extraído de: (Salazar, 2024)
En opinión del Ministro de Economía (Montenegro, 2024) la gestión 2024 se vio afectada por choques internos y externos: la caída del sector hidrocarburos, la inflación más alta en 16 años, el impacto de la guerra entre Rusia y Ucrania y bloqueos prolongados que redujeron ingresos y presionaron los precios al alza. Se destaca la resiliencia de Bolivia y su capacidad de cumplir el servicio de la deuda externa, pese al bloqueo de créditos legislativos. Para 2025, se espera un entorno más favorable: mayor producción, contención de precios e inversión pública y privada en industrias estratégicas (siderúrgica de El Mutún, planta de biodiésel FAME 2), además de potenciar la minería de plata y minerales tecnológicos. El impulso a la productividad agrícola y la posible incorporación plena al Mercosur reforzarán el crecimiento y la generación de divisas. En su informe de Rendición Pública de Cuentas Final 2024, el Ministro Montenegro (Montenegro, 2025) señala un entorno externo adverso (crecimiento mundial de 3,2%, regional de 2,4% e inflación global de 5%, que llegó a 13,2% en América Latina). Además, internamente se sumaron bloqueos carreteros con pérdidas de $us3.000 millones, escasez de divisas y menor producción de hidrocarburos. Para afrontar estos retos, el Gobierno adoptó más de 50 medidas económicas, como controles en combustibles, promoción de biocombustibles, incentivos tributarios y liberación de exportaciones de soya. El Bono BCB en dólares y la diversificación en activos virtuales apuntalaron las Reservas Internacionales Netas, que subieron a $us1.976 millones. Pese a las dificultades, Bolivia creció un 2,6%, alcanzó una inflación del 9,97% y mantuvo la deuda externa en 26,8% del PIB. Además, la pobreza extrema bajó al 11,9% y la tasa de desempleo urbano llegó al 3,7%.
Extraído de: (Salazar, 2024)
La economía boliviana arrastra problemas estructurales en su patrón de generación, acumulación y distribución de la riqueza. La ausencia de una estructura económica industrializada disminuye las capacidades de financiación interna del desarrollo económico. Ello sumado a el excesivo gasto público no productivo de la administración pública, la corrupción en sus instituciones, y a inversiones importantes en emprendimientos estatales no rentables. La coyuntura actual ha sumado problemas que afectan la dinámica productiva nacional. Las crisis del dólar y de los combustibles afectan el comportamiento de los bienes transables, y de actividades productivas internas vitales para el funcionamiento del aparato productivo. El principal efecto de dicho cuadro ha sido el incremento en el nivel general de precios de la canasta básica, con sus consecuencias negativas para las familias de ingresos medios y bajos. La política de prohibición de las exportaciones (efecto positivo en los precios internos) es otro factor que agrava la coyuntura económica. El sector informal – que no tributa – y que representa alrededor del 80% de la economía nacional, es otro factor estructural también que contribuye al debilitamiento de la economía boliviana, generando una presión de gasto social muy superior a las capacidades fiscales del Estado.
Extraído de: (Salazar, 2024)
En el sistema político los problemas estructurales se reflejan en la ausencia de un liderazgo político propositivo y de consensos. Según (FES Bolivia, 2025) la oposición política presenta (desempeño malo + pésimo) en un 82.5 %; la opinión sobre el desempeño de las principales autoridades del estado es muy negativa (Luis Arce 53%. David Choquehuanca 58%). Los conflictos sociales y políticos son parte de la dinámica política nacional, al punto de convertirse en parte de la cultura política, minando con ello, las posibilidades de consolidar una cultura del diálogo, de pactos y consensos vitales para el fortalecimiento de la democracia. En orden de importancia los problemas que debilitan el sistema político son: la situación de la economía. Las elecciones generales de agosto. La posible candidatura de Evo Morales. La prórroga de cinco magistrados del TCP. Visiones diferentes sobre la democracia. La división interna en el MAS-IPSP y la fragmentación de la oposición. Sin embargo, los problemas que presentan mayor consenso para la salida coyuntural a la crisis políticas son: la necesidad de reformar la justicia. Realizar ajustes estructurales a la economía y que las elecciones se hagan en agosto sí o sí. La crisis del sistema político es más profunda y compleja, al punto de que el 76.9% de los entrevistados indica que la democracia en Bolivia presenta grandes problemas, el 47.8% se siente poco satisfecho y el 27.6% nada satisfecho. El 48% desconfía del Órgano Electoral Nacional, debido a su subordinación al Tribunal Constitucional Plurinacional (46%); a la posibilidad de fraude (39%); y a su parcialización (42%). El 55% desconfía del Padrón Electoral.
Las instituciones que presentan confianza muy baja son: Órgano Judicial 78%; Tribunal Constitucional 72%; Policía Nacional 64%; Asamblea Legislativa 62%; y Gobierno Nacional 61%. Estos datos reflejan la crisis institucional a nivel del Estado; lo que asociado a la crisis económica coyuntural y a la crisis en el sistema político; configura un escenario de crisis combinada o triple crisis.
La siguiente tabla contiene datos de (FES Bolivia, 2024) y de (FES Bolivia, 2025). En la comparativa se observa un agravamiento de la situación en términos económicos, políticos e institucionales; lo que nos indica que la crisis combinada se agrava y con ello, la necesidad de urgentes pactos y acuerdos políticos para definir políticas correctivas y estructurales.
Tabla 1: Estudio Delphi 2025 vs. 2024
| Variable | Año | % | Año | % | Variación |
| El país va por mal camino | 2024 | 81 | 2025 | 90 | 9 |
| Situación mala | 2024 | 45 | 2025 | 51,1 | 6,1 |
| Situación muy mala | 2024 | 19,1 | 2025 | 28,2 | 9,1 |
| Situación económica mala | 2024 | 37,4 | 2025 | 49,6 | 12,2 |
| Situación económica muy mala | 2024 | 21,4 | 2025 | 37 | 15,6 |
| Futura situación política empeorará algo | 2024 | 51,9 | 2025 | 44,4 | -7,5 |
| Futura situación política empeorará mucho | 2024 | 26,7 | 2025 | 26,7 | 0 |
| Futura situación económica empeorará algo | 2024 | 35,9 | 2025 | 45,9 | 10 |
| Futura situación económica empeorará mucho | 2024 | 29 | 2025 | 32,6 | 3,6 |
| Confianza muy baja en las instituciones (promedio) | 2024 | 50,67 | 2025 | 54 | 3,33 |
| Gestión presidencial rechazada | 2024 | 68 | 2025 | 80,7 | 12,7 |
| Gestión presidencial aceptación * | 2024 | 15 | 2025 | 7,14 | -7,86 |
| Principal preocupación: (Crisis económica) | 2024 | 80,9 | 2025 | 77 | -3,9 |
| Conflictividad (Muy preocupado) | 2024 | 41,7 | 2025 | 42,5 | 0,8 |
| El país está polarizado | 2024 | 67,7 | 2025 | 73,1 | 5,4 |
| Sensación sobre el futuro (Incertidumbre) | 2024 | 70,9 | 2025 | 79,1 | 8,2 |
| Situación ingresos familiares | 2024 | 45 | 2025 | 75,2 | 30,2 |
| Riesgos en la economía | 2024 | 31 | 2025 | 49 | 18 |
| Exista escasez de productos importados | 2024 | 32 | 2025 | 57 | 25 |
| Riesgos en la economía | 2024 | 39 | 2025 | 45 | 6 |
| Causas de la actual situación económica | 2024 | 52,8 | 2025 | 39,1 | -13,7 |
| Causas de la actual situación económica | 2024 | 36,2 | 2025 | 63,9 | 27,7 |
| Causas de la actual situación económica | 2024 | 37 | 2025 | 21,8 | -15,2 |
Nota. * la variación es negativa, pero se tiene que leer como reducción de la aceptación de la gestión del presidente Arce
Fuente. Elaborado en base a: (FES Bolivia, 2025) y (FES Bolivia, 2024)
Según la opinión de los entrevistados en los estudios Delphi reflejados en los datos de la Tabla Nro. 1, la coyuntura nacional es más negativa en relación con la situación general del año 2024. Se observa un empeoramiento de la situación económica, política e institucional. La condiciones económicas negativas de las familias han empeorado significativamente. La imagen y aceptación del Presidente Arce es menor. El clima de incertidumbre y conflictos es más preocupante. Las principales preocupaciones y riesgos apuntan al agravamiento de la situación económica con una posible recesión económica. Al incremento de la inflación y a la posible devaluación de la moneda nacional. Si bien se identifican como causas de la crisis económica coyuntural al modelo económico y al contexto internacional adverso, la principal causa es la mala gestión del Presidente Arce.
En resumen, las variables que presentan mayor variación positiva, o sea, que se han incrementado, son: la situación negativa de las familias en términos de ingresos provocada por el incremento de los precios que deterioran la capacidad de consumo, y la mala gestión del Presidente Arce.
Figura 1: Variación. Estudio 2025 vs. 2024
Fuente. Elaborado en base a: (FES Bolivia, 2025) y (FES Bolivia, 2024)
En la Figura Nro.1 se observa un aumento de la mayoría de las variables comparadas. Los riesgos en la economía son mayores. La escasez e incremento de los precios de los productos importados. Los ingresos de las familias han empeorado. El rechazo a la gestión del Presidente Arce es mayor. En términos económicos, políticos y de Estado el país va por mal camino.
Extraído de: (Salazar, 2024)
Síntesis
Bolivia atraviesa una triple crisis que combina factores económicos, políticos e institucionales. En lo económico, se destacan el debilitamiento de un modelo dependiente de recursos naturales, el déficit fiscal creciente y la deuda externa en aumento. La crisis coyuntural (falta de dólares, inflación y bloqueos) agrava los problemas estructurales (precariedad laboral, extractivismo y endeudamiento). Políticamente, existe ausencia de liderazgo y consensos, con alta polarización y desconfianza hacia la oposición y las instituciones estatales. La baja aceptación del presidente Arce y la falta de una agenda común agravan la inestabilidad social y económica. Las elecciones generales previstas y la posible candidatura de Evo Morales añaden incertidumbre y tensión. La reforma de la justicia, los ajustes en la política económica y la realización oportuna de las elecciones son las principales salidas coyunturales. Según encuestas de la FES-Bolivia las percepciones negativas y la polarización han aumentado entre 2024 y 2025. Para evitar una crisis mayor, se requiere un pacto político y la adopción de políticas públicas correctivas y estructurales.
Referencias Bibliográficas
Dunn, J. (2024, noviembre 21). Crisis económica en Bolivia: Jaime Dunn analiza desafíos y oportunidades en Unifranz. Universidad Privada Franz Tamayo. https://unifranz.edu.bo/blog/jaimedunn/
FES Bolivia. (2024, abril). Informe Delphi 2024 (FES_primera ronda) (redes).pdf. Friedrich-Ebert-Stiftung. https://drive.google.com/file/d/1HxLo9sX_wp8b09-q8p9vFJiLRMu_kHRz/view?usp=sharing&usp=embed_facebook
FES Bolivia. (2025, febrero). InformeDelphi2025 (FES_primera ronda).pdf. Friedrich-Ebert-Stiftung. https://drive.google.com/file/d/1MLEvNSuxRaPQ45rxSD482KX6rcY94RJj/view?usp=sharing&usp=embed_facebook
Jubileo. (2024). Sociedad Civil Plantea 16 Temas Clave para que Organizaciones Políticas Incluyan en sus Propuestas de las Elecciones Generales 2025. https://jubileobolivia.org.bo/
Montenegro, B. E. (2025). Periódico Bitácora Económica | MEFP. https://www.economiayfinanzas.gob.bo/periodico-bitacora-economica
Salazar, A. (2024). Bolivia para Principiantes. Friedrich-Ebert-Stiftung (FES Bolivia). https://library.fes.de/pdf-files/bueros/bolivien/21819.pdf
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